2022年5月，国务院办公厅印发的《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》明确提出了盘活存量资产的重点方向、方式和政策支持，为盘活存量资产提供了政策依据和操作指引。

盘活存量资产是提升国家经济效率、优化资源配置、降低政府与企业债务风险的关键举措。通过存量、闲置资产的盘活，能够提升资源利用效率，增加土地的价值和产出，有效化解风险，激发企业发展动能，使资源向更高效、更具有价值的产业流动，推动产业结构升级，促进新兴产业发展。

2025年，我国经济发展的重点之一是进一步盘活存量资产，以提升资源配置效率，推动经济社会高质量发展。近期，多项政策和措施相继出台，旨在通过多种方式唤醒“沉睡”的国有资产，尤其是政府机关、银行及国有企业中的闲置不动产。这些政策不仅为国有资产管理公司提供了新的机遇，也提出了新的挑战。国有资产管理公司凭借丰富的不动产运营和管理经验，能够为机构及企业量身定制不动产委托管理方案，协助盘活存量资产的同时，有效推动资源优化配置，实现资产保值增值，推动经济社会高质量发展。

本文将通过对目前国有闲置不动产情况现状的分析，探讨国有资产管理公司应如何抓住契机，运用在其不动产管理、处置工作中积累的丰富管理经验和资源禀赋，为有效盘活闲置资产、形成存量资产和新增投资的良性循环贡献力量。

一、国有闲置不动产的产生原因

闲置资产指的是那些已经停止使用超过一年，且目前暂无使用需求的资产。这些资产在当前阶段并未产生经济效益，但仍具有潜在价值，需要进行资源优化配置和提高使用能效。国有企业闲置不动产就是在国有企业中空闲搁置的资产，自身无法实现保值增值。随着经济社会发展，政府、银行等金融机构以及国有企业加快推进内部改革的步伐，在更新发展过程中，形成大量房屋、土地、厂房等闲置不动产。

（一）机构改革及组织体系变化

随着市场环境的变化和国家发展需求，我国各职能部门、银行等金融机构以及国有企业的体制不断改革和创新，在这一进程中，由于合并、改制重组等原因，形成了大量闲置资产。例如，银行在与农信社等自办经济实体脱钩、银监分社和县支行撤并等机构改革进程中，产生了大量退出历史的闲置办公用房。这些办公用房大多分布在县城或村里的原办公地点，由于经济发展有限、周边用房需求少、存在占用情况等原因，盘活难度较大，进而成为了闲置资产。

（二）政策原因

一方面，随着我国经济的高速发展，许多地方因经济结构调整、产业升级或者市场经济竞争等因素影响，出现大批闲置存量资源的问题。未得到妥善利用的土地资源，闲置的工业厂房、商务楼宇、商业设施等成为城市发展中的一道“伤疤”。同时，国有企业全面改革和经济结构调整，一些技术落后、高能耗、高污染的产业逐渐被取代，使相应产业对应的房地产闲置下来，于是出现了大量的闲置不动产。

另一方面，随着八项规定实施以来，全国党政机关开展了楼堂馆所和办公用房专项清理和整改工作。部分单位原计划新建办公用房，在停止新建楼堂馆所的文件规定出台后项目中断，导致土地闲置。办公用房专项清理后，腾退出的分散或零星办公用房难以整合利用，造成办公用房的零星分散闲置。

（三）缺乏有效的管理措施

由于闲置不动产往往存在使用价值较低、分布零散不易管理、维护成本高、产权存在瑕疵等问题，管理或盘活的周期较长，资产管理基础相对薄弱，账实不符、资产被占用等现象时有发生，造成管理效果不佳甚至资源浪费。

另一方面管理人员专业素质参差不齐，缺乏有效的制度约束和监管体系，同时，缺乏有效的信息管理系统，管理者难以及时掌握不动产的实时状态，导致管理效率低下，也是造成资产难以盘活的主要原因。

二、闲置不动产管理中面临的困境

（一）安全隐患是重点问题

目前大部分闲置的不动产因使用年限普遍较长，且缺少日常使用和维护，老旧程度较严重，部分不动产甚至由于年久失修已变成危房，无法直接使用，因此目前闲置的不动产往往存在一定的安全隐患。

因此，如何有效管理和维护这些不动产，确保其安全，是当前管理中面临的重大挑战。

（二）产权存在瑕疵或纠纷

产权问题是闲置不动产管理中的另一个重要困境。部分不动产由于建成年代久远，原持有机构或企业历经多次改制重组，土地使用权、房屋产权等不动产信息记录不全或权属不清、政策变迁、档案遗失等历史遗留原因，导致产权不清晰或存在争议。这不仅增加了管理的难度，也可能引发法律纠纷。

此外，产权瑕疵还可能导致不动产无法正常交易或融资，影响其价值的实现。因此解决产权问题，确保产权的清晰和合法，是提高闲置不动产管理效率的关键。

（三）管理难度大

由于不动产的地理位置、规模和用途各异，需要制定不同的管理策略和措施，增加了管理的复杂性；其次，由于资产分布零散，管理成本大，且缺乏有效的信息管理系统，管理者难以及时掌握不动产的实时状态，导致管理效率低下；此外，由于缺乏专业的管理人员和团队，很多闲置不动产的维护和管理工作难以得到有效执行。

这些问题不仅影响了不动产的价值保持和提升，也增加了管理成本。因此，如何提高管理效率，降低管理成本，是当前闲置不动产管理需要解决的重要问题。

（四）盘活存在困难

尽管闲置不动产具有潜在的经济价值，但由于多种因素，其盘活过程充满挑战。

一方面市场需求的不确定性使得闲置不动产的再利用和转型存在风险。尤其面对当前房地产市场不景气的现状，导致闲置不动产在短时间内难以找到合适的买家或租户。

另一方面政策和法规的限制也可能阻碍闲置不动产的盘活。例如某些地区可能对土地使用和建筑规划有严格的规定，限制了不动产的再开发和利用。此外，资金和技术支持的缺乏也是制约闲置不动产盘活的重要因素。

因此如何克服这些困难和挑战，有效盘活闲置不动产，是当前管理中需要重点关注的问题。

三、国有资产管理公司的机会与挑战

国有资产管理公司具备不动产运营经验、专业的管理团队以及较为完善的管理制度，在推动闲置不动产的有效盘活方面扮演至关重要的角色。国有资产管理公司能够通过与政府机关、银行及国有企业的合作，成为有效促进闲置资产的盘活、推动经济社会高质量发展的主力军。

（一）机会

1.政策支持

根据国务院办公厅发布的《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》，国家鼓励通过多种方式盘活存量资产，包括推动基础设施领域不动产投资信托基金REITs的健康发展，规范有序推进政府和社会资本合作（PPP）模式，以及积极推进产权规范交易等。这些政策为国有资产管理公司提供了明确的指导和支持。

2.管理经验优势

国有资产管理公司拥有丰富的资产管理经验和专业的管理团队，在业务过程中积累了丰富的资源及渠道，能够利用资源禀赋准确评估资产的价值和潜在风险，通过对市场趋势的敏锐洞察和对资产特性的深入了解，为机构制定出合理的盘活策略和方案，有效地提升资产的使用效率和经济效益，实现资产的保值增值。

同时，过去积累的不动产运营经验以及相关管理制度使国有资产管理公司能够及时发现并处理资产运营过程中的问题及风险，从而为有效盘活资产提供坚实的基础。并通过建立健全资产管理内部控制机制，强化职责分工和协调配合，确保制度执行到位、责任落实到人。

此外，国有资产管理公司可以通过与政府机关、银行及国有企业的合作，整合各方资源，形成合力。

3.技术创新进一步压缩管理成本

数字化和信息化技术的发展为闲置不动产的管理提供了新的工具和手段。通过建立资产管理数据库和信息平台，利用数字化手段，如“不动产管理服务数智化系统”，国有资产管理公司可以更高效地进行资产盘点、评估和交易，实现资产的实时动态管理，提高资产盘活效率，提高管理效率和透明度，进一步降低了管理成本。

（二）挑战

1.如何取得合作方信任

在盘活闲置不动产的过程中，国有资产管理公司需要与多方合作，包括政府机构、私营企业、投资者等。建立和维护这些合作关系的关键在于取得合作方的信任，这不仅需要公司展现出专业的管理能力和良好的业绩记录，还需要在合作中保持透明和诚信，确保各方利益的平衡。这就要求国有资产管理公司具备高效的沟通机制和协调能力，能够与合作方快速建立起信任关系。

2.如何应对房地产市场暂时低迷的现状

房地产市场的波动对闲置不动产的盘活具有直接影响。在当前整体市场仍处于低迷的状态下，资产价值缩水、回报率降低等因素给国有资产管理公司盘活闲置不动产带来了挑战。为应对这一挑战，公司需要加强市场研究，灵活调整盘活策略，比如通过资产重组、转型开发等方式，提高资产的吸引力和竞争力。同时，也需要加强风险控制，通过多元化投资和合理的资产配置，分散市场风险。

3.如何做好风险管理

在盘活过程中，公司需要面对各种风险，包括市场风险、法律风险、财务风险及操作风险等。如何建立有效的风险管理体系，保障国有资产的安全和效益，是国有资产管理公司必须解决的问题。首先需要建立完善的风险评估和预警机制，及时发现和识别潜在风险。其次，需要制定有效的风险应对策略，包括风险规避、风险转移、风险减轻等。此外还需要加强内部控制和合规管理，确保所有业务活动都在法律和监管的框架内进行。

4.如何面对监管要求

随着国家对国有资产管理的监管日益严格，国有资产管理公司在盘活闲置不动产时面临着较大的监管要求。公司需要加强合规意识，严格遵守国家的相关法律法规和政策要求，同时加强与监管部门的沟通和协调，及时了解监管动态和要求，确保业务活动的合规性。此外公司还需要加强内部审计和监督，提高业务透明度，增强监管机构的信任，确保合规的同时有效地盘活闲置不动产，实现国有资产的保值增值。

国有企业是我国经济发展的支柱，国有金融企业更是承担着稳定金融市场、支持国家战略和重大项目、保障民生福祉以及推动经济发展高质量转型的重要作用，面对部分国有资产长期闲置、盘活困难的现状，国有资产管理公司应抓住机会，利用国企平台资源优势以及丰富的资产运营管理经验，让闲置资产“活”起来，为推动经济社会高质量发展注入新动能。